Есть политическое руководство и гражданская служба.
Есть министр, есть госсекретарь.
В Германии есть министр обороны - врач, она отвечает за политическое руководство армией.
А есть тот, кто отвечает за повседневную деятельность армии Generalinspekteur.
Министр сельского хозяйства Германии - адвокат.
Министр здравоохранения тоже не врач, а юрист, никогда не руководивший ни больницами, ни горздравами.